機關各處室、各直屬單位，各區(qū)市場監(jiān)管局：

為進一步構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，提升政府監(jiān)管的公正性和規(guī)范性，保障本市食品藥品安全，根據《辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》和《食品藥品監(jiān)管總局關于進一步做好食品藥品安全隨機抽查加強事中事后監(jiān)管的通知》要求，結合本市實際，上海市食品藥品監(jiān)督管理局制定了《關于進一步做好食品藥品安全隨機抽查加強事中事后監(jiān)管工作的實施意見》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市食品藥品監(jiān)督管理局關于進一步做好食品藥品安全隨機抽查加強事中事后監(jiān)管工作實施意見

為深入貫徹落實《辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》和全國推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作電視電話會議精神，按照《食品藥品監(jiān)管總局關于進一步做好食品藥品安全隨機抽查加強事中事后監(jiān)管的通知》要求，結合本市食品藥品監(jiān)管實際，制定本實施意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、以及市委、市政府關于深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的部署和要求，按照國家食藥監(jiān)總局、市政府關于規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強事中事后監(jiān)管、推進“雙隨機、一公開”的總體要求，進一步轉變監(jiān)管理念，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，及時向社會公開監(jiān)管信息，提升政府監(jiān)管的公正性和規(guī)范性，進一步保障本市食品藥品安全。

二、基本原則

（一）堅持依法監(jiān)管。按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》《上海市食品安全條例》等要求，進一步強化食品藥品安全事中事后監(jiān)管。

（二）堅持分類監(jiān)管。穩(wěn)步推進食品藥品監(jiān)管“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選取檢查人員、抽取情況及查處結果及時向社會公開）的隨機抽查制度，根據食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品產品風險程度的不同，明確各類產品的全覆蓋檢查事項和隨機抽查事項。對全覆蓋檢查事項，檢查人員可以隨機選取；對隨機抽查事項，明確其檢查對象抽取、檢查人員選取等具體程序和要求，避免選擇執(zhí)法、任性執(zhí)法，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，進一步樹立食品藥品監(jiān)管部門的良好形象。

（三）堅持協同推進。將推行隨機抽查工作，與完善食品藥品監(jiān)管體制、深化食品藥品行政審批制度改革、建立食品藥品監(jiān)管行政權力清單和行政責任清單、推動食品藥品安全信用體系建設、加強食品藥品安全科學監(jiān)管等改革與創(chuàng)新有機結合，統(tǒng)籌推進，科學安排，進一步提高監(jiān)管效能和水平。

（四）堅持公開透明。按照食品藥品法律法規(guī)和政府信息公開的要求，加強事中事后監(jiān)管信息公開，推行食品藥品安全隨機抽查的事項公開、程序公開、結果公開，保障行政相對人權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實現食品藥品監(jiān)管“陽光執(zhí)法”。

三、工作內容

隨機抽查事項主要適用于對產品注冊以及生產經營許可后的食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產經營者的事中事后監(jiān)管。

市食藥監(jiān)局和各區(qū)市場監(jiān)管局在落實屬地監(jiān)管責任和“網格化”管理基礎上，原則上對下列事中事后監(jiān)管工作采用“雙隨機”方式進行檢查：一是基層市場監(jiān)管所執(zhí)行《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》，按照風險分級分類開展的日常執(zhí)法監(jiān)督檢查；二是市食藥監(jiān)局和各區(qū)市場監(jiān)管局組織開展的專項監(jiān)督檢查；三是市食藥監(jiān)局和各區(qū)市場監(jiān)管局按照“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）要求組織開展的飛行檢查。

在食品藥品安全隨機抽查加強事中事后監(jiān)管中，重點做好以下工作：

（一）建立隨機抽查事項清單

建立隨機抽查事項清單，市食藥監(jiān)局根據法定職責和《上海市市、區(qū)兩級食品藥品監(jiān)管部門行政權力清單》，制定《上海市食品藥品隨機抽查事項清單》（見附件），錄入本市事中事后綜合監(jiān)管平臺，向社會公布。各區(qū)市場監(jiān)管局根據《上海市食品藥品隨機抽查事項清單》，結合本區(qū)實際建立區(qū)級隨機抽查事項清單。

按照國家食藥監(jiān)總局要求，確定以下事項為全覆蓋檢查事項，加強監(jiān)督檢查：一是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的高風險產品；二是被投訴舉報存在質量安全問題的產品；三是被納入“黑名單”企業(yè)生產經營的產品；四是發(fā)生食品藥品安全事故的產品。各區(qū)市場監(jiān)管局可結合本區(qū)實際補充本行政區(qū)的全覆蓋檢查事項。

（二）建立檢查對象名錄庫

市食藥監(jiān)局和各區(qū)市場監(jiān)管局根據職責和業(yè)務范圍，對隨機抽查事項建立完善食品藥品生產經營者名錄庫，按照風險分級進行分層分類，并實行動態(tài)管理，及時更新。

（三）建立檢查人員名錄庫

市食藥監(jiān)局和各區(qū)市場監(jiān)管局結合食品藥品安全監(jiān)管職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設，認真實施《關于上海市行政執(zhí)法類公務員隊伍建設三年行動計劃（2016-2018年）》，按照食品（保健食品）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等產品類別建立檢查人員名錄庫。

建立專家?guī)�，聘請專家提供專業(yè)咨詢意見，協助專業(yè)檢查人員按照藥品生產質量管理規(guī)范（GMP）、藥品經營質量管理規(guī)范（GSP）、醫(yī)療器械生產質量管理規(guī)范（GMP）、醫(yī)療器械經營質量管理規(guī)范（GSP）、食品良好生產規(guī)范（GMP）、食品藥品抽樣等專業(yè)技術要求開展檢查。

創(chuàng)新社會治理，實施跨區(qū)域隨機檢查，鼓勵聘請社會監(jiān)督員參與食品藥品安全檢查。

（四）制定“雙隨機、一公開”實施方案

市食藥監(jiān)局和各區(qū)市場監(jiān)管局應分別制定食品藥品隨機抽查工作方案，突出隨機抽查的可操作性和實效性，一是實施方案應明確抽查范圍、抽查事項、抽查比例、時間安排、工作要求以及信息公開的方式、流程、時限、責任主體等內容；二是根據被檢查對象的產品風險、企業(yè)信用等級等確定隨機抽查事項中的抽查比例和頻次，對企業(yè)守法經營信用等級較好的，可適當降低抽查比例和頻次；三是加強與本市事中事后綜合監(jiān)管平臺的對接與應用，將實施方案、食品藥品生產經營者名錄庫、檢查人員名錄庫和相關信息及時對接該平臺，隨機抽查的食品藥品生產經營者和檢查人員可分別通過該平臺或數據對接方式抽取產生；四是在檢查人員名錄庫中隨機抽取產生的檢查人員屬于法定回避情形的，應當及時調整，另行抽取。

（五）建立隨機檢查的制度，加大信息公開力度

市食藥監(jiān)局和各區(qū)市場監(jiān)管局要按照政府信息公開的要求，公開隨機抽查的結果。隨機抽取的檢查人員依法依規(guī)對食品藥品生產經營者實施監(jiān)督檢查，檢查人員不得少于兩人，實行組長負責制，制作《現場檢查筆錄》等法律文書。對檢查發(fā)現的違法違規(guī)行為需要立案查處的，按照法定程序處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。

按照“誰檢查、誰錄入”的原則，及時將隨機抽查結果錄入食品藥品監(jiān)管移動執(zhí)法信息平臺。

隨機抽取的食品藥品生產經營者、檢查人員的名單以及檢查結果應及時向社會公開。同時，將檢查結果納入企業(yè)的食品藥品安全信用檔案，作為企業(yè)信用等級評定和分類監(jiān)管的重要依據。

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任

“雙隨機、一公開”是加強事中事后監(jiān)管，保障食品藥品安全的重要舉措。市食藥監(jiān)局和各區(qū)市場監(jiān)管局要加強組織領導，成立“雙隨機、一公開”工作領導小組，明確推行“雙隨機、一公開”的責任主體、責任內容、責任方式，做到權責劃分科學清晰，職責落實切實到位。按照《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》要求，加強基層市場監(jiān)管所規(guī)范化、標準化建設，充實并合理調配檢查執(zhí)法力量，建立與城市網格化管理平臺相銜接的工作機制，確�！半p隨機、一公開”制度執(zhí)行有力。

（二）圍繞監(jiān)管要求，提高監(jiān)管能力

市食藥監(jiān)局和各區(qū)市場監(jiān)管局在落實“雙隨機、一公開”工作中，要注重“三個結合”：一是與落實中央關于食品藥品安全“四個嚴”的要求相結合，隨機確定檢查對象和檢查人員，嚴格按照規(guī)定的檢查標準開展對企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任；二是與落實建設市民滿意的食品安全城市重點任務相結合，對市民消費量大、日常生活密切相關的重點品種、重點企業(yè)或場所，提高隨機抽查的比例和頻次，加強監(jiān)督檢查力度；三是與落實國家食藥監(jiān)總局“四有兩責”工作要求相結合，強化基層隨機抽查能力建設，提高基層食品藥品監(jiān)管水平，消除食品藥品安全隱患，有效防范食品藥品安全風險。

（三）加強工作指導，及時總結經驗

市食藥監(jiān)局和各區(qū)市場監(jiān)管局要加強對“雙隨機、一公開”的業(yè)務指導和培訓，轉變監(jiān)管理念，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)知識和業(yè)務水平；充分利用網絡信息技術平臺，實現在線實時隨機抽取食品藥品生產經營者和檢查人員，對隨機抽查過程和抽查情況實現過程可記錄、責任可落實。市食藥監(jiān)局要及時研究新情況、解決新問題，認真總結浦東新區(qū)市場監(jiān)管局率先開展“雙隨機、一公開”工作經驗，指導各區(qū)市場監(jiān)管局開展工作；各區(qū)市場監(jiān)管局要結合實際，抓緊制定具體實施方案，積極探索總結好的經驗和做法，于2017年12月底前書面報送“雙隨機、一公開”工作落實情況。