青島南山市場“連保聯(lián)控”制度試點一年，質(zhì)疑聲仍有，但黃牌從未亮出的成效讓監(jiān)管部門感到，此舉正向促進(jìn)食品經(jīng)營者“自律”的初衷推進(jìn)。
5至10名業(yè)戶組成一個連保區(qū)，任何一家出現(xiàn)食品安全問題，同區(qū)業(yè)戶全部貼“黃牌”警告。這一“相互促進(jìn)、榮損相依、責(zé)任連坐”的“連保聯(lián)控”制度去年4月在青島南山市場試點，至今運行一年，質(zhì)疑聲仍有，但黃牌從未亮出的成效讓監(jiān)管部門感到此舉正向初衷推進(jìn)，即促進(jìn)食品經(jīng)營者“自律”。
“剛開始，我們確實不樂意�！�4月9日，在南山市場做了20年海鮮生意的石慧談起初聞該舉措時的感受。
去年4月，南山市場主辦方和南山商會與監(jiān)管方簽訂《南山市場食品安全“連保聯(lián)控”責(zé)任書》，市場主辦方再與各業(yè)戶簽訂協(xié)議書，引入“質(zhì)保金”機(jī)制，每個經(jīng)營業(yè)戶依規(guī)模繳納500元-1500元不等的“質(zhì)保金”，按照海鮮品區(qū)、生肉品區(qū)、蔬菜品區(qū)等布局劃分各類連保區(qū)片，食品安全出問題，扣除問題業(yè)戶商品質(zhì)量金，并對問題保區(qū)范圍內(nèi)所有業(yè)戶張貼“黃牌”警告，并在市場門前張貼公示。一年時間，標(biāo)著“問題業(yè)戶”和“連帶業(yè)戶”的食品安全警告牌從未掛出。
南山市場有海鮮、蔬菜、肉食、調(diào)味品、干海貨等各類食品批發(fā)和零售業(yè)戶258戶。作為一家從上世紀(jì)70年代末繁榮至今的傳統(tǒng)批發(fā)市場，南山市場的聲譽(yù)近幾年算不上好，“糖干海參”“皮筋螃蟹”“瘦肉精”等事件使之信譽(yù)大損。“原本，南山市場每年的投訴量在三四百件，其中80%是質(zhì)量問題，而從去年4月至今，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的投訴幾乎沒有，當(dāng)然，缺斤短兩等消費糾紛仍避免不了�！鼻鄭u市食藥監(jiān)局市北分局副局長趙忠說。
為了重典治亂，他們初曾提出一家出問題，整個保區(qū)全部處罰，對出問題的業(yè)戶從其質(zhì)保金中扣留違約金，用于對損害消費者權(quán)益行為的先行賠償及懲戒等，同保區(qū)業(yè)戶減半處罰或按1/3處罰，但終改為只懲處問題業(yè)戶，對問題保區(qū)范圍內(nèi)所有業(yè)戶張貼“黃牌”警告，被“黃牌”警告的保區(qū)一周內(nèi)未再發(fā)生食品安全問題，連帶業(yè)戶將自動取消“黃牌”，問題業(yè)戶則保留“黃牌”一個月。
“業(yè)戶每天忙于自家生意，讓他們花費太多精力管別家的事兒不現(xiàn)實�！钡侵萋方值朗称匪幤繁O(jiān)管所的陳玉林說，“關(guān)鍵是讓大家都繃緊質(zhì)量安全這根弦�！�
“這行做了十幾二十多年了，一打眼就能看出點譜來。其實做生意誰也不愿出事兒�！笔鄹嬖V記者。
“我更傾向于叫這一政策為‘自律聯(lián)控’�！壁w忠說，一切的努力都是為了促進(jìn)食品經(jīng)營者自律。
去年7月，南山市場建起兩間食品質(zhì)量快速檢測室，一個針對生肉制品，一個針對水產(chǎn)品及蔬菜，只要是在南山市場購買的商品，消費者都可免費檢測�！笆卟丝鞕z15分鐘就能出結(jié)果，主要檢測農(nóng)藥殘留；海產(chǎn)品要慢一些，需要2個多小時，主要檢測孔雀綠石等魚藥。”海鮮蔬菜檢驗室的檢驗人員肖梅林說，“初每天都排隊送檢，現(xiàn)在經(jīng)常五六天才來一個�！庇浾咭姷叫っ妨謺r，她正在忙活一份蝦樣品檢測，“是業(yè)戶送檢，想在批發(fā)前檢測下新進(jìn)的黃花魚和蝦�！彼蜋z登記表上，上一條記錄是4月1日。
“實驗室初30來萬的投資是政府出的，但日常試劑、人工等費用得自己承擔(dān)，每年支出大概10萬元左右。”肖梅林說。
“這種模式的另一必備前提是商會的設(shè)立�！壁w忠說，在制度設(shè)置里，有四個主體，監(jiān)管部門、市場開辦者、商會、業(yè)戶，“商會代表業(yè)戶的利益，兩者共同面對監(jiān)管部門和市場開辦者，在制度里形成一個相對公平的局面�！�
在初的設(shè)計里，“連保聯(lián)控”在南山市場試點之后是要逐步推開的，但目前，卻并沒有動作，原因在于其他市場缺乏相應(yīng)基礎(chǔ)，盲目照搬，只能行“連坐”之名，脫離“促進(jìn)自律”之實。
“這種方式是在當(dāng)前特殊的食品安全形勢下采取的措施，不一定適用長遠(yuǎn)。”趙忠認(rèn)為，是建立完備的市場細(xì)則，通過合同和多方監(jiān)管形成保障食品安全長效機(jī)制。