在國內食品安全尤為被廣大消費者所重視，尤其是近幾年更是如此，相關部門針對此問題出臺系列方案、政策。近段時間，在第十一屆中國食品安全年會論壇上，多位參與修法的專家表示，現(xiàn)行的《食品安全法》操作性不強，《食品安全法》的修訂已被列入了法制辦2013年立法計劃。

    作為一部保護食品安全的法律，2009年出臺的《食品安全法》需要與其他法律、行政法規(guī)相銜接。一個明顯的例子是行政部門在對違反《食品安全法》的主體進行處罰時存在自由裁量權過大的問題�！妒称钒踩�法》第八十六條規(guī)定了有關主管部門可沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品，并對違法生產(chǎn)經(jīng)營者罰款或責令其停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證。
    中國人民大學法學院副院長胡錦光告訴記者，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)是一類單獨的行政處罰，而吊銷許可證或者暫扣許可證是另外一類單獨的行政處罰，它們之間要根據(jù)行為的程度分別適用�，F(xiàn)行的《食品安全法》對此的規(guī)定是由監(jiān)管部門根據(jù)不同情形進行判斷，這個自由裁量的彈性空間太大。此外，過大的裁量空間也為權力尋租提供了條件，因此需要在修法時進行修改，解決這一問題。
    在此次《食品安全法》修改中，曾有人提出應該對從事食品行業(yè)的人員實行資格準入制度，但這個建議卻面臨著《行政許可法》的限制。
    胡錦光告訴記者，對從事食品行業(yè)的人員實行資格準入制度，實質上是一種行政許可行為。而按照《行政許可法》第十三條規(guī)定，如果能通過四種方式規(guī)范的，則可以不設行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。只有證明這四種方式都解決不了，才能規(guī)定必須經(jīng)過許可才能從事食品行業(yè)。而且如果要確定這個職業(yè)準入資格的話，那么同樣按照《行政許可法》的規(guī)定，只能由國家的法律和的行政法規(guī)才能來設定，而不能由行政監(jiān)管部門設定。
    《食品安全法》為什么能夠與其他法律存在這么多銜接問題，在清華大學衛(wèi)生法研究中心主任光看來，一個重要原因在于對它的定位存在認識誤區(qū)。"立法部門一直把《食品安全法》列為行政法，我認為它實際上已經(jīng)不是一個簡單的部門法，而是多個部門法綜合在一起的。"光表示，《食品安全法》是一個跨部門的法律，它涉及到市場、行政管理、執(zhí)法。從內容來講，它不僅僅涉及政府的監(jiān)管行為，還涉及《刑法》和民事關系。所以，它不是一個單純的行政法。
    黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局常務副局長張守文也表示，修訂《食品安全法》應該是幾部法同步修訂，才具有可操作性。光建議，在《食品安全法》的修訂過程當中，成為由全國人大全體會議討論通過的基本法。把《食品安全法》作為基本法來推動，不僅有利于協(xié)調和其他法律關系，同時也有利于食品安全領域的監(jiān)管。